財政支出更多向民生傾斜

上一條：政策“微刺激”，激發市場新活力
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6月24日，受國務院委托，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第九次會議上作了關于2013年中央決算的報告。他表示，2013年，各項財政工作有序推進，中央決算情況總體良好。

兩個壓減，更好服務于改善民生、發展經濟

報告顯示，2013年，中央公共財政收入60198.48億元，為預算的100.2%，比2012年（下同）增長7.2%。加上年初從中央預算穩定調節基金調入1000億元，使用的收入總量為61198.48億元。

中央公共財政支出68491.68億元，完成預算的98.5%，增長6.8%。其中，中央本級支出20471.76億元，完成預算的101.3%，增長9.1%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出48019.92億元（相應形成地方財政收支），完成預算的98.3%，增長5.9%。加上用于補充中央預算穩定調節基金1206.8億元，支出總量為69698.48億元。中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，與預算持平。年末中央財政國債余額86746.91億元，控制在國債余額限額91208.35億元以內。

報告顯示，從支出決算的具體情況看，考慮到2013年前幾個月中央公共財政收入增幅明顯回落，報經黨中央、國務院批準，預算執行中按5%比例壓減中央本級一般性支出，同時結合規范轉移支付制度壓減了中央對地方專項轉移支付，騰出的資金統籌用于改善民生、發展經濟。

主要支出項目情況：教育支出3883.93億元，完成預算的94%，低于預算主要是據實結算的學生資助補助經費減少，以及高中教育債務納入地方政府債務管理或由地方政府安排資金解決，相應減少了中央化債補助資金�？茖W技術支出2460.46億元，完成預算的97.3%。文化體育與傳媒支出531.54億元，完成預算的98.3%。社會保障和就業支出6571.79億元，完成預算的100.3%。醫療衛生支出2588.27億元，完成預算的99.5%。住房保障支出2320.94億元，完成預算的104.1%。國防支出7201.97億元，完成預算的100%。各支出項目的決算數與執行數基本一致。

“三公”經費支出比預算數減少9.54億元

報告顯示，2013年，中央行政事業單位財政撥款因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出，合計70.15億元，比預算數減少9.54億元，主要是各部門壓縮、取消部分出國（境）團組，加強公務用車管理，進一步規范公務接待活動，減少了相關支出。其中：因公出國（境）經費16.63億元，減少4.73億元；公務用車購置及運行費42億元，減少1.99億元；公務接待費11.52億元，減少2.82億元。

經匯總，2013年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費合計1047.94億元，比2012年增長1.9%，略有增長主要是鐵路公安經費由中央財政負擔的比例比2012年提高等。

中央財政預算執行情況良好

樓繼偉表示，總的看，2013年中央財政預算執行情況良好。

——促進經濟平穩較快發展。進一步擴大營改增試點，取消或免征了348項行政事業性收費，減輕企業負擔1500多億元。暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，為超過600萬戶小微企業帶來實惠。

——推動經濟轉型升級。全面落實各項強農惠農富農政策，促進現代農業加快發展。支持深化科技體制改革，促進創新驅動發展。支持化解過剩產能，推動戰略性新興產業加快發展。

——激發市場活力。積極推進簡政放權和財政職能轉變，取消和下放了一批財政行政審批事項。

——保障和改善民生。全國約1.2億名農村義務教育階段學生全部享受了免學雜費和免費教科書政策。繼續按照10%的標準提高企業退休人員基本養老金水平，月人均達到1900元左右。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年280元，基本公共衛生服務經費補助標準提高到每人每年30元。支持基本建成城鎮保障性安居工程住房544萬套、新開工建設666萬套，支持完成266萬戶農村危房改造任務。

——切實加強財政預算管理。發布了中央和國家機關會議費、培訓費等一系列管理辦法�；�本摸清了地方政府性債務底數，對債務高風險地區進行風險提示，繼續擴大地方政府債券自發代還試點范圍。

堅決制止地方政府違法違規舉債行為

樓繼偉在談到下一步財政管理時說，將密切跟蹤和評估地方政府性債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警，堅決制止地方政府違法違規舉債行為。

對于地方政府性債務管理，樓繼偉指出，將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，將地方政府性債務分門別類納入政府預算統一管理。開展地方政府債券自發自還試點。加快推進政府會計改革，建立權責發生制政府綜合財務報告制度。加強風險管控，防止企業債務風險向財政風險轉化，同時按照市場化原則妥善處理債務違約事件，強化市場約束。

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