政策“微刺激”，激發市場新活力

上一條：我省以信用授信方式對“重守企業”開展融資服務
下一條：財政支出更多向民生傾斜

今年以來，面對不斷下行的經濟壓力，國家為“穩增長、促改革、調結構、惠民生”出臺了一系列“微刺激”政策措施。

針對這一攬子“微刺激”政策，記者昨天從市發改委獲悉，我市主動作為，正在加強政策研究，排出六方面的精準對接，把各類刺激政策落實到具體項目，對接到具體企業，確保各類政策在鎮江落地，并用好用足各類政策，力求實現政策利益大化。

看擴大投資：連淮揚鎮鐵路確保年內開工建設

市發改委相關負責人介紹，為了進一步簡政放權激發市場活力，國務院明確指出要發揮投資在經濟增長中的關鍵作用，進一步落實企業投資自主權，在去年已經取消和下放400多項行政審批事項的基礎上，今年繼續取消和下放200項以上審批權。

對此，我市在全面落實和承接國務院和省政府取消下放的行政審批項目的同時，進一步放寬核準企業投資項目管理辦法，全面規范行政審批前置條件，優化流程、壓縮時限，提高效率。

另外，在基礎設施領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，國家首批推出了80個示范項目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設，這些項目包括鐵路、港口碼頭等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網能源儲備基地等方面。

值得一提的是，與我市相關的連淮揚鎮鐵路建設也將加快推進，目標是確保年內開工建設。市發改委相關負責人告訴記者，連淮揚鎮鐵路總投資估算450億元，在我市投資125億元左右，無論是對打造鎮江交通樞紐城市還是對我市固定資產投資的作用都至關重要。為確保年內順利開工建設，我市正切實加快規劃選址、項目報批等前期工作。另外，總投資17億元的句容華電煤炭儲運碼頭前期工作也將確保如期開工建設。

同時，針對國家加大對棚戶區改造、城市基礎設施建設的支持力度舉措，我市也將排出一批具備一定條件的基礎設施、社會事業、保障性住房等領域的項目，鼓勵和引導社會資本積極參與，充分發揮社會資本投資的積極性，從而帶動地方經濟。

看金融市場：建立重點企業、項目信貸審批綠色通道

加大金融對實體經濟的支持，成為我市對接國家“微刺激”政策措施中的重點。

針對局部的流動性短缺，國務院繼4月定向降準之后，6月又加大了力度，兩個月內兩次定向降準，以鼓勵和引導金融機構更多地將信貸資源配置到“三農”和小微企業等領域。

所謂定向降準，就是針對某金融領域或金融行業進行的一次央行貨幣政策調整，目的是降低存款準備金率。對此，我市建議各金融機構積極向上爭取擴大信貸規模，建立重點企業、重點項目信貸審批綠色通道，提高放貸效率，特別是加大對三農和中小企業的信貸支持。針對有融資需求的項目和企業，各轄市區也將排出名單，積極幫助落實融資條件。

國務院已批準江蘇等10個省市2014年試點地方政府債券自發自還。央行向國開行以再貸款方式注入了數千億的基礎貨幣，專項用于支持棚戶區改造。同時，國家發改委將擴大企業債券資金用于棚戶區改造，適當放寬企業債券發行條件。

對此，我市計劃排出一批棚戶區改造項目，加強與國開行和國家發改委的溝通匯報，爭取更大的資金支持。

國務院5月印發的《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（新“國九條”）明確，要積極穩妥推進股票發行注冊制改革，進一步改革創業板，放寬財務準入標準；加快完善“新三板”市場，建立轉板機制。

針對企業上市，市發改委相關負責人介紹，我市也將做好后備企業的推進服務，全力協調解決好企業在掛牌上市過程中遇到的各類困難和問題，鼓勵和推進企業通過主板、創業板、新三板、區域性股權交易市場以及境外市場等多層次資本市場進行融資。

看財政支出：正積極申報新能源汽車推廣試點城市

財政部5月底下發了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，要求各地加快財政支付進度，落實積極的財政政策。同時，國家也加大了對新能源汽車推廣、生態文明建設、產業轉型升級、新型城鎮化和社會民生領域的財政支持力度。

記者獲悉，我市計劃在城建環保、節能減排、循環經濟、社會民生、產業升級和生態建設等領域，抓緊編制篩選一批儲備項目，積極爭取國家、省專項資金支持。同時，目前鎮江正在積極申報新能源汽車推廣試點城市，爭取中央、省對我市新能源汽車普及和推廣的財政支持力度。

看企業稅賦：小型微利企業快下月即可享受優惠

國務院加大了結構性減稅力度，“營改增”行業試點范圍擴圍至交通運輸業、電信業和郵政業。為進一步支持小型微利企業發展，4月財政部、國家稅務總局聯合發出通知，對小型微利企業所得稅實行優惠，將小微企業應納稅所得額起點從2011年的6萬元增加到現在的10萬元。

市發改委相關負責人說，我市也將進一步推進企業二三產分離工作，全面排查梳理各類稅收優惠政策，確保及時兌現到位，切實減輕企業負擔。而記者從地稅部門相關負責人處了解到，快下個月起，我市符合條件的相關企業就可享受到這項政策。

看穩定外貿：企業搶抓訂單，有望獲得財政補助

國務院辦公廳5月4日印發了《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，支持服務貿易發展，擴大服務進出口，支持進口先進技術設備、關鍵零部件，增加必要的消費品進口，以支持外貿穩定增長。隨后，央行提出了進一步拓寬企業融資渠道、積極發展融資租賃、簡化跨境貿易和投資人民幣結算業務流程、開展個人跨境貿易人民幣結算業務等11條支持意見。

記者獲悉，為了鼓勵企業參加各類展會，搶抓訂單，我市將可能拿出更加個性化、細化、實化的政策措施，采取財政補助等具體方式。同時，拓寬進出口企業的投融資渠道，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面。

此外，我市還將爭取列入省聯動通關試點城市，大力度推進“一次報關、一次檢查、一次放行”“三個一”通關模式改革，切實為外貿企業穩定進出口增長減輕負擔、提供便利。

看重大機遇：積極融入，謀求新一輪發展主動權

此外，面對國家深化改革、推進新型城鎮化、打造長江經濟帶等重大戰略機遇，市發改委相關負責人告訴記者，我市也將搶抓不放，盡快出臺加快融入長江經濟帶發展大格局的方案措施，加快推進我市新型城鎮化建設。同時，加強政策研究對接，超前謀劃，排出一批項目，主動向上對接爭取，依托政策落實“項目化、載體化”，確保政策效應大化。

此外，記者還了解到，我市還在光伏太陽能、新能源汽車、智能裝備、海洋工程等新興產業，現代物流等生產性服務業，養老服務等民生領域進行了部署，特別是加強了對今年以來國家在穩增長促改革調結構惠民生領域出臺實施19個方面的政策措施的督查落實。

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微刺激

4月初以來，“微刺激”一詞不斷見諸報端。什么是微刺激？

去年7月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，對于當時中國宏觀經濟的形勢作出了如下的判斷，并頒布了三項政策：暫免征收小微企業營業稅和增值稅；減少出口企業負擔；籌措資金加快鐵路建設。隨后，這些措施被概括為“微刺激”。

在今年4月2日的國務院常務會議上，再次推出了3項被稱為是“微刺激”的舉措，包括繼續減少小微企業的稅負；籌措資金進行棚戶區改造；吸收社會資本加快鐵路建設。而在4月16日近一次的國務常務會議上，又推出了所謂“定向降準”的微刺激政策，即針對農業銀行適當降低存款準備金率。

“微刺激”政策的推出，是為了通過釋放市場活力，達到既利當前又利長遠的良效，并在穩增長、調結構、促改革等多重目標中尋得平衡。

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